不看后悔，中发协2019年会说了行业关心的话题

　　12月10日，中国书刊发行业协会第六届理事会第五次全体会议在厦门召开。这是本届理事会最后一次全体会议。明年是中发协换届年，拟在明年4月举行换届大会。

　　中国书刊发行业协会理事长艾立民介绍了2019年中发协工作亮点和2020年工作重点。

2019年中发协6个工作亮点

一是庆祝新中国成立70周年主题活动丰富多彩，亮点纷呈，为祖国七十华诞营造了热烈的气氛；

二是顺应新时代文化发展要求，聚焦行业高质量发展的工作主线，举办的培训、论坛、交流等活动，重需求、质量高、效果好；

三是首次在西安第29届全国书博会上举办了“丝路国际书店论坛”，以书为媒，文化为桥，与国际同行分享中国书店业近年来创新发展的成果，共同探讨实体书店的未来，讲好中国故事，产生了积极地国际影响；

四是中发协成立28年来，首次参加国家社团组织评估，为进一步提升协会的规范化管理奠定了良好的基础；

五是参与指导、支持了多个省市的全民阅读活动和会展，加大了对地方协会举办活动的支持力度；

六是发行领域技术标准的制修订工作取得重要进展。

2020年中发协6项工作重点

一是进一步加强协会的组织机构建设，要更加自觉主动接受党委宣传部门领导，上不脱离领导下不脱离企业，协会的桥梁纽带作用才能发挥的更好；

二是积极筹备好明年中发协换届工作，拟于明年4月举行换届大会；

三是不断提升协会科学化管理水平，通过制度设计确保协会成员享有平等权利，做到民主办会；

四是积极组织好2020年发行行业重要活动；

五是以推进高质量发展为目标，继续争取国家和主管部门对发行业，特别是实体书店业的政策支持；促进新技术在行业中的广泛应用；推进图书市场的规范有序；发行队伍人才培养，加强和完善协会组织机构建设。

作为中国出版物发行领域最重要的协会组织，中发协的年会除了总结规划协会工作外，也会对当前行业形势进行研判。会上，艾立民就此提出了自己的看法。

近年发行业亮点：

实体书店发展质量有了大幅提升

中发协理事长艾立民认为，近几年发行业最大亮点是实体书店网点数量不仅逐年增加，更为重要的是实体书店的发展质量有了大幅度的提升，具体体现在以下几方面：

一是一批内涵丰富、特色鲜明、风格各异的最美书店不断惊艳亮相，成为新的城市文化地标；

二是校园书店、社区书店和乡村书店异军突起，亮点纷呈；

三是品牌书店引领书业新理念、新发展，影响力明显；

四是大数据、物联网等新技术的应用，开启了知识服务的新模式；

五是书店业态多元多媒，供应链协同共享，智能化管理与服务加速书店转型升级，成效显著。

需要关注的问题：

出版物销售利润减少，《增值税法》如通过将产生重大影响

受国家经济下行压力加大的影响，出版物发行市场销售增长趋缓，收入减少，利润下降。2018年出版物销售利润总额282.83亿元，同比减少了36.15%。

艾立民特别提到，前不久国家税务总局公布的《增值税法》（征求意见稿）对发行业可能产生重大影响。

经查询发现，从2006年开始我国对宣传文化实施增值税和营业税优惠政策，随后在2009年、2011年宣布延续这一优惠政策；在2013年对该政策作适当调整后延续五年。2018年又宣布，将优惠政策延续至2020年12月31日，这是第四次延续这一优惠政策。

但在前不久国家税务总局发布的《中华人民共和国增值税法（征求意见稿）》中显示，除古旧图书享受税收优惠外，图书、报纸、杂志、音像制品、电子出版物都是9%的税率。

艾立民说，如果这个税率被确认执行，将对刚刚有所复苏的图书发行业产生极为重要的影响，尤其是一些中小书店甚至会面临生存问题。该法征求意见截止到2019年12月26日，他希望行业和媒体共同呼吁，继续减免出版物发行业增值税。

中宣部印刷发行局副局长董伊薇在会上介绍了2019年发行重点工作和2020年的工作重点。

2019年发行工作重点

1.认真做好《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和党的十九届四中全会文件、辅导读本等重点出版物的发行工作。

2.以庆祝新中国成立70周年为主题，组织开展2019年度主题出版物百家书城联展活动，全国共有165家大型书城和904家实体书店参与，营造了良好氛围。

3.完成中小学教科书“课前到书”政治任务，全年共计发行春季和秋季中小学教材35.37亿册，其中，国家统编三科教材6.16亿册。

4.落实“双随机、一公开”检查制度，指导省、市、县三级管理部门逐级抽查抽检，全年共检查发行单位3.51万家，查处一批违法违规企业，确保了发行领域意识形态安全。

5.加强对发行单位开展的图书推荐、读书会、研讨会、论坛、讲座等活动的监督管理，建立重要活动报备制度和自查制度，抽检重点活动4800余场次。

6.开展发行单位年度核验工作，全国共有12.26家发行单位参加了年度核验，其中，11.58万家通过核验，4584家发行单位暂缓通过，2162家发行单位被注销登记。

7.开展新华书店社会效益评价考核，对全国2676家基层新华书店进行了考评、确定了等次，推动新华书店深化改革、加快完善双效统一的体制机制。

8.推动实体书店高质量可持续发展，指导各地开展实体书店建设“回头看”，推动问题整改落实；协调教育部印发《关于进一步支持高校校园实体书店发展的指导意见》，并开展相关经验交流活动。

9.推动农村发行网点和服务体系建设，进一步发挥新华书店骨干作用，多渠道多形式开展建设，全年共计新建农村发行网点1464家。

10.推动新华书店网络发行主渠道建设，印发《国家新闻出版署关于加强新华书店网络发行能力建设的通知》；推动全国统一的新华书店网上商城建设，指导召开全国新华书店网络发行能力建设工作座谈会。

11.发挥出版展会服务引领作用，成功举办第29届全国图书交易博览会，加强对北京图书订货会、上海书展、江苏书展、浙江书展、南国书香节、华中图书交易会、上海童书展、首届海南岛国际书展、首届天府书展等展会的指导，推动展会更好发挥作用。

12.完善发行业标准化体系建设，召开印刷复制发行标准工作座谈会；指导全国出版物发行标准化技术委员会开展相关标准的研制、修订、立项等工作。

2020年发行工作打算

2020年是落实“两步走”战略第一步、实现全面建成小康社会目标的决胜之年，将围绕“一体两翼、三项机制、四个支点”，进一步做好出版物发行工作。

1.巩固“主体”发展基础

深入探索实体书店可持续发展路径，巩固实体书店在发行业的主体作用。认真贯彻落实11部委《关于支持实体书店发展的指导意见》，完善政策保障体系，加强与财政部、发改委、税务总局、教育部等有关部门沟通，争取给予实体书店发展更多实质性政策和落地项目支持；指导各地瞄准矛盾问题精准发力，加强分类指导，聚焦新型文化空间、校园书店、社区书店、主题书店等细分领域，围绕实体门店数字化升级、线上线下立体营销等新增长点，进一步做好服务保障工作。建立协同发展体系，推动地区、企业之间加强交流合作，提升中西部地区实体书店发展水平；加快建设以大城市为中心、中小城市相配套、乡镇网点为延伸，贯通城乡的实体书店布局体系。

2.完善“两翼”发展格局

一是壮大网络发行。落实坤明同志关于打响网上新华书店品牌、统一网络平台的重要批示精神，按照“整体推进、重点突破、市场导向、创新引领”原则，指导新华书店总店联合各省市新华书店建设完善统一的新华书店网上商城，推动各地新华书店加快对接、整合资源，盘活存量、扩大增量，实现网上业务品牌、平台、标准、数据、营销、管理统一；推动网上商城与学习强国等优质平台深入合作，打造专营产品、定制服务，开展电子读物、有声读物、知识服务等新业务，构建实体服务体验、网络出版发行、移动数字阅读等功能为一体的新型平台。支持具有较强网络发行能力的省市新华书店，建立覆盖广泛、集约高效的供应链协同平台，发挥大中盘作用；支持有条件的省市新华书店建立线上线下深度融合、用户数据充分整合的特色化网络服务体系，进一步提高新华书店在网络空间的传播力、引导力、影响力和公信力

二是加强农村发行。按照“政府指导、企业运行、重心下移、共建共享”原则，加快建立广覆盖、多层次、多样态、可持续的农村发行网络和服务体系，解决城乡发展不均衡问题。推动各地新华书店加强自营网点建设，合理开展加盟连锁，提高新华书店在农村地区的渠道把控力和影响力；指导各地发行企业依托农家书屋以及乡镇文化站、农村供销社、电商服务站点等资源，建设实体与网络相结合的新型发行网点，确保到2020年底，各省（区、市）新华书店完成既定建设目标，农村发行网点体系和服务能力进一步改观。

3.强化“机制”保障作用

一是完善重点出版物发行保障机制。建立协调机制、加强组织指导，进一步做好党的创新理论著作、党和国家重要文件文献、重点主题出版物和中小学教科书发行工作；深入开展重点主题出版物百家书城、千家门店联展活动，加强重点主题出版物网络发行平台建设，促进线上线下一体联动，形成主流思想传播新格局。

二是完善意识形态阵地管理机制。全面落实“双随机、一公开”检查制度，指导各地明确监管重点、制定目标任务、健全工作机制，围绕重点地区、关键领域、薄弱环节，加大抽查力度，确保发行领域意识形态安全。加强预警研判，完善应急处置机制。深入开展网上书店专项整治，落实网上书店实名制，打击非法经营行为。

三是完善社会效益评价考核机制。深入开展新华书店社会效益评价考核工作，引导新华书店加大主题出版物、优秀大众读物发行力度，提升实体书店质量、壮大网络发行阵地，发展乡镇发行网点、开展农村流动售书，参与全民阅读、文化惠民项目，进一步健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。

4.发挥“支点”支撑功能

一是发挥展会对读者的服务作用。创新全国图书交易博览会内容、形式和方法，加强对北京图书订货会、上海书展等重要出版展会的指导，围绕重大主题、重点任务，打造精品图书、精品活动和精品项目，展示发展成果、引领价值导向，推动全民阅读深入开展。

二是发挥标准对产业的引领作用。指导出版物发行标准化技术委员会完成换届改选，完善组织机构、发挥职能作用。启动CNONIX第二批标准化试点工作，逐步引导新华书店和有规模实力的电商、批发商、馆配商开展应用，建设大中盘、优化供应链，打通信息互联节点，提升经营质量效益。

三是发挥价格对市场的规范作用。加强对图书电商的管理，完善约谈制度，沟通协调引导，推动电商在维护市场秩序、规范图书价格、打击侵权盗版等方面发挥积极作用。继续加强与发改委、市场监督管理总局等部门沟通，研究图书价格立法等事宜。

四是发挥规划对行业的指导作用。以促进发行业治理体系和治理能力现代化为统领，以建立创新引领、协调发展的产业体系和统一开放、竞争有序的市场体系为目标，以打造现代流通形式、培育新型消费业态为内容，启动发行业“十四五”规划调研起草工作。

为了解各省（区、市）发行协会建设情况，今年，印刷发行局开展了相关调研工作。据了解，目前，全国有25个省（区、市）成立有发行协会且工作正常开展；有4个省发行协会被登记机关注销，目前正在筹备重新成立；有2个省区还没有成立发行协会。

随着“放管服”改革的深入推进，政府职能的进一步转变，对协会职能和协会工作的要求越来越高。因此，董伊薇希望各级发行协会进一步提高站位、履行职责，抓好组织建设，发挥好职能作用。对存在问题或尚未成立协会的省区市，也请积极与主管部门沟通，克服困难、抓紧筹备，尽快成立机构并开展工作，以适应行业发展的新形势新要求。

会上还审议了协会相关报告，陕西和内蒙古发协相关负责人做了交流发言。

在下午举行的“治理能力与高质量发展”论坛上，中国传媒大学文化产业管理学院院长兼文化发展研究院院长范周、上海瀚铭数据信息有限公司副总经理刘永丹、北京中启智源数字信息技术有限公司总经理曹仁杰、深圳云天励飞技术有限公司CMO王军，分别以《新时期我国文化治理能力现代化路径研究》《区块链技术在文化产业中的应用》《新技术赋能出版发行业高质量发展》《智能时代下的书城转型之路》为题发表了演讲。