严守《公约》治内耗，抱团取暖图发展

一、四川省教材专工委组建情况

　　四川省大中专教材发行专业工作委员会（以下简称“教材专工委”）成立于2013年6月，省内规模较大的11家大中专教材发行企业为正式成员，另有几家小规模发行企业没有缴纳市场规范保证金和会费，但承认教材工委的《章程》和相关规定，属外围成员。新华文轩因国有体制，不便正式参与，但文轩相关领导、相关部门均承认教材专工委的《章程》和相关规定，并保证在经营活动中严格遵守。

　　2013年5月至6月，在教材专工委成立前夕，在第一任主任任向宏（时为筹备组长）领导下，筹备组通过召开若干次全体成员议事会，以及同省发协、各主要出版社深入沟通，以民主、公开、公平的方式制定和通过了《四川省大中专教材发行行业自律公约》、《自律公约实施细则》及《补充条款》、《24家出版社对保障自律公约的履行的支持对策》等文件，选举产生了专委会主任和常务理事。2013年7月9日专工委召开成立大会，正式宣告成立。在此过程中，我们得到了省局、省发协和30余家主要教材出版社的大力支持。

二、成立原因

　　从2005年起，省内高校陆续实行以招标方式采购教材，直接导致发行企业利润大幅下降，至2010年前后，已明显呈现竞争过度的现象。许多发行企业为了保住市场份额，不致被排挤出局，采取了“杀鸡取卵”的经营方式，许多企业自身陷入经济困境，对乱象忧虑抱怨，对前景悲观丧气，个别商家甚至卷款“跑路”，严重侵害出版社利益，给四川发行业抹黑。上述情况使各大中专教材发行企业认识到一个竞争无序、内耗严重的市场受害的必定是全体经销商，以为靠损害其他发行企业的办法维持和扩大单个企业赢利空间的想法一定是竹篮打水，企业要生存，要发展，必须规范经营行为，创造健康合理、公平、公正的经营秩序。为达到这个目的，有必要成立教材专工委实行自律、自保，通过凝聚共识、团结合作扩大生存空间，提升赢利能力。

三、主要做法

　　1、充分发扬民主，集思广议，制定公平合理的规则，要求成员单位严格遵守。《自律公约》等几个文件不是闭门造车想出来的，而是十一家成员深入沟通、充分酝酿，本着为行业健康发展负责、为自身企业继续生存负责制定出来的。这几个文件通过民主的方式确定，才会大家普遍自觉地遵守，效果才会显著。2013年到2016年四川大中专教材发行经营活动，总体来说是比较健康的，最明显的效果是：遏制了亏本经营、低价倾销的现象；保护了各企业继续生存发展；提高了发行企业对学校供货的服务质量。

　　2、严格依规办事，对违规的企业即查即罚，保证《公约》及相关规定的严肃性。

　　3、做实思想教育工作和沟通工作

　　教材专工委的《公约》、规定、细则，有很多是原则性的，对于具体的事件，比如针对某一高校的招投标项目，报名参与的企业怎样实施、招标文件的编制怎样才合符教材专工委的各项要求，这方面要做大量的教育、沟通工作。对于想违规中标的、打擦边球的企业，及时教育、约束，讲明厉害，促其顾全大局，规范行为。对各参与方广泛深入沟通，谁家让步，让至什么程度等都在公开公平公正的原则下进行磋商，尽量事前削减矛盾和冲突。

　　4、教材专工委定期召开理事单位会议和全体成员大会，就工作安排、工作思路、奖惩办法等进行讨论和表决。各项重大事项先召开理事单位会议，制定出方案，再召开全体成员大会，在大会上宣讲、表决、定案。

　　5、对出版社（供货方）提出具体要求

　　出版社的支持，是我们顺利开展工作的基础之一。24家教材出版社就《公约》的全部条款、投标报价、违规处罚等给予明确同意和支持。

四、主要成效

　　专工委成立三年多来，做了大量基础性、开拓性的工作，尽管走过的路坡坡坎坎，崎岖不平，许多企业、许多专委会成员付出了很多辛劳甚至牺牲奉献，同时也还存在不少问题，但成绩是明显的，成效是突出的。表现在：

　　一是《公约》签约单位诚信经营、规范经营的意识明显增强了；

　　二是过去那种为了挤掉竞争对手不惜“赔本赚吆喝”的恶意竞争现象得到了较好遏制，参与竞标的大中专教材发行企业中标折扣比以前提高了至少2-3个百分点；

　　三是中标单位对学校的服务质量明显提升，发行商对学校的供货更及时，服务更精细，相关各方的付款周期缩短，实现了出版社、供货商和学校三方共赢。

五、困难和不足

　　1、因工委会主任、理事单位成员都是企业经营者，平时大量时间精力在处理各自的事务，没有时间在一些紧迫问题上进行深入沟通和交流，导致部分工作没有及时有效的开展。

　　2、个别成员单位明里暗里违规，贪图自身眼前利益，没有全局意识，没有维护行业整体健康发展、抱团共同发展的长远眼光，工委会对其思想教育工作不够扎实。对违规企业，前段时间也没有严格按照规定严格实施处罚。

　　3、专工委是省出版发行业协会的分支机构，省发协在我们的创建和工作中给予了许多关心、许多指导，我们希望今后在一些具体工作实施中，得到更多更有力的支持。

　　同时，我们也热切期望其他专工委和业界同仁对我们的工作多帮助、多指点，多支持。

　　今年7月1日，省发协颁布了《专业工作委员会管理工作制度》，这是我们今后开展工作的基本遵循，我们将深入领会、贯彻，将该十条细化成我们的工作制度和规则，使大中专教材发行专工委各项工作更加合理、合法、合规，促进教材发行行业更加健康发展。

　　此次会议以后，我们将认真落实会议精神，总结好3多年来的经验教训，努力工作，补足短板，团结各成员共同进步，为四川发行行业的发展做出新的贡献。